各县（市、区）人民政府，泰安高新区管委会，泰山景区管委会，市直有关部门：
为落实国家、省有关教育法律法规和政策文件要求，促进县级政府及有关部门履行教育职责，根据《泰安市2019年县级政府履行教育职责评价方案》，市政府组织教育评价工作组，于2019年3月12日至3月21日对各县市区及泰安高新区、泰山景区2018年度履行教育职责情况进行了综合评价。此次评价以党的领导、教育投入、师资配备、教育保障、教育公平为重点，采取查阅资料、实地察看、问卷调查、座谈访谈等形式，共计查看了县直和39个乡镇的70处中小学，38处幼儿园，7处职业中专，9处成教中心，12处民办学校以及35所校外培训机构。现将有关情况通报如下：
一、主要成绩
（一）加强党的领导，实现了各类教育机构党组织全覆盖
一年来，各县市区不断加强教育系统党的领导，强化党委主体责任和纪委监督责任，严格执行党风廉政建设责任制，充分发挥党组织战斗堡垒作用。各县市区均成立了教育工委，实现了各级各类学校、幼儿园党组织全覆盖，教育系统党建工作得到加强。泰山区的“廉政谈话”制度，岱岳区的党员“泰山先锋”活动、“廉政防控”体系建设和考核，新泰市的“党员责任督学”、全面从严治党考核，肥城市的全面从严治党、廉政建设“双千分”考核等做法，成效显著。
（二）县级政府认真履行教育职责，落实教育战略地位
各县市区认真落实教育法律法规和政策，不断强化县级政府职责，优化教育发展环境，推进教育事业持续健康发展。泰山区认真落实教育战略地位，攻坚排难谋发展，各类教育得到快速均衡发展；岱岳区、新泰市以创建义务教育优质均衡发展为抓手，统筹城乡教育一体化发展，目前基本达到国家优质均衡验收标准；肥城市以建设现代化教育强市为目标，形成全力发展教育的共识，高标准提升办学条件，强力推动创建优质均衡发展工作；宁阳县不断实现教育发展新突破，注重各类教育协调发展，职业教育、义务教育、学前教育均取得新的成就；东平县各大班子领导包保教育项目，学校建设成效显著，人民满意度不断提高；泰安高新区、泰山景区重视民生，不断加大教育投入，办学条件和教育教学水平得到持续提升，2018年度教育事业统计数据基本达到了国家义务教育优质均衡验收标准。
（三）教育投入持续增长，经费保障机制不断完善
不断加大教育经费投入。2018年我市实现了教育经费投入“三个增长”， 全市教育经费投入总量亿93.27亿元，其中公共财政预算安排的教育经费拨款80.39亿元，分别较上年增长10.55、12.23%。各县市区首次全部做到两项教育附加足额征收，足额拨付教育，从国有土地收益中计提10%教育资金并足额安排用于教育，从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。
义务教育学校生均公用经费得到保障。2018年我市中小学公共财政预算内生均公用经费全部达到省定标准，其中泰山区初中1088.86元、小学891.27元，岱岳区初中1090元、小学951元，新泰市初中1017元、小学874元，肥城市初中1061.45元、小学823.07元，宁阳县初中1186元、小学949.19元，东平县初中1022.07元、小学759.61元，泰安高新区初中1154.1元、小学994.87元，泰山景区初中1047.8元、小学1319元，其中泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、高新区、泰山景区执行了省教育工作示范县（市、区）的拨款标准。
2018年我市全面完成“全面改薄”任务。年内完成投资2.38亿元，完成项目80个，全市5年累计投入17.48亿元，完成项目833个，建设面积完成规划108.9%；设备采购完成3.38亿元，完成规划109.5%。
教育扶贫成效明显。“教育扶贫十项行动”快速推进，构建扶贫长效机制，扶贫项目得到较好落实。年内全市发放各类学生资助资金5306.4万元，受助学生达3.2万人次；对中职免学费拨付7279万元，受益学生3.64万人次，全市没有学生因家庭贫困而失学。
（四）教师队伍建设得到加强，教师待遇不断提高
加大了教师补充力度。2018年各县市区新补充在编教师1409人。其中泰山区143人、岱岳区180人、新泰市260人、肥城市192人、宁阳县264人、东平县142人，泰安高新区194人，泰山景区34人。教师数量不足、年龄老化、学科不合理的现象得到一定缓解。
教师工资有了新的增长。2018年泰山区人均年工资9.45万元，比上年增长1.88%；岱岳区9.524万元，增长2.43%；新泰市8.815万元, 增长1.64%；肥城市8.55万元, 增长6.5%；宁阳县8.58万元，增长11.8%；东平县8.084万元，增长5.91%；泰安高新区9.084万元，增长1.67%；泰山景区9.514万元，增长3.01%。
教师校长培训力度不断加大，注重师德建设。各县市区重视教师培训工作，教师培训经费得到有效保障。加大师德建设力度，广泛开展“千名教师进万家”活动，认真治理教师有偿补课现象。规范校外培训机构，全市共计排查各类校外培训机构1712处，初步建立了校外培训机构“白名单”“黑名单”制度。岱岳区举办岱岳教育双周论坛成效显著，对中小学校长开展封闭培训，年培训教师2万人次；肥城市1名教师荣获“山东省教书育人楷模”荣誉称号；宁阳县大力整顿校外培训机构，联合执法实施了有偿补课专项督查；东平县与高校合作举办骨干教师、校长培训班，效果明显。
（五）职业教育、民办教育和社区教育取得新发展
各县市区不断强化职业学校基础能力，大力推进特色名校建设，改善职业院校办学条件，调整专业布局结构，建立与产业发展相适宜的动态调整机制。去年，岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县的省示范性中职学校建设项目均顺利推进，全市新建省级品牌专业3个。在国家、省职业教育技能大赛中，我市荣获国家级奖牌5人次，其中国家级金牌一枚，荣获省一等奖7人次，二等奖9人次，三等奖44人次。
民办教育和社区教育加快发展。2018年全市新增民办中小学校14所，有效扩大了优质教育资源供给，缓解了学生入学压力。各县市区开展了校外培训机构专项治理行动，对存在问题的1637家培训机构逐个进行整改，培训机构办学秩序得到有效改善。社区教育有了新的发展,泰山区、岱岳区、宁阳县在创建“全国社区教育示范区”、“全国社区教育实验区”、“全国职业教育与成人教育示范县”的基础上，不断取得新的成就。
（六）学前教育继续加快发展
各县市区全面启动了学前教育第三期三年行动计划。将重点保障的公办幼儿园纳入机构编制管理，核定人员编制；年内新改扩建幼儿园101处，新增学位1.65万个。泰山区学前毛入学率达到100%，对无证幼儿园进行了严格排查；岱岳区投资1.4亿元，新建幼儿园15处，改扩建6处；新泰市投资7716万元，新建幼儿园15处，改扩建20处；肥城市严格排查无证幼儿园17处，取缔9处，准入7处，整改1处；宁阳县幼儿教师招考力度大，幼儿园公办教师比例高，学前教育普惠率达到99%；东平县学前教育普惠率达到88.5%；高新区率先落实幼儿园生均710元的公用经费，完成无证幼儿园治理，取缔8处无证幼儿园；泰山景区落实幼儿园生均500元公用经费，不存在无证办园现象。
（七）解决城镇中小学大班额工作成效显著
截至2018年底，全市解决大班额问题规划项目406个，完成了396个，新增学位 24.2万个，新增校舍面积355.6万平方米，完成投资94.7亿元。全市大班额比例由2015年的56.3%下降到29.6%，66人以上超大班额已全部消除，起始年级基本消除了大班额现象。
（八）不断完善教育管理，努力提升教育教学质量
一年来，各县市区以办好人民满意的教育为宗旨，努力提高学校管理水平，教育教学质量不断提升。
深化教育教学改革。各县市区在课程教学和招考制度、中小学德育一体化、家庭教育工作等方面不断深化改革。结合文明城市、文明校园创建工作，推动社会主义核心价值观进机关、进学校、进课堂，传递到每一个学生家庭。实施课程教学和招生考试改革，落实全员导师制，实施“每生一案，生生有案”策略，深化初中学考和高中招生改革，将课本所学与生活融合。实现家校共育的有效结合，培育家庭教育指导教师29人，种子教师598人。目前，全市已经创建全国文明校园2处，省级文明校园13处、提名29处，市级文明校园80处。
竞赛获奖成绩优异。2018年，在全国数、理、化、生和信息奥赛中，我市33人获一等奖、156人获二等奖、330人获三等奖；在全省基础教育教学成果奖评选中，我市获特等奖1项、一等奖8项、二等奖14项，均居全省前列；在第二十五届全国读书征文活动中，我市6名同学获得山东省中学组一等奖，占一等奖总数的三分之二；2所学校被评为全国国防教育示范学校，1所学校被评为全国禁毒宣传教育示范学校；加强音体美教学和体育活动。我市女子足球乙组在省运会荣获冠军，16所学校被评为全国校园足球特色学校；在全省2018年中小学生艺术展演活动中，新泰市、肥城市获奖数量较多、水平较高，其中，肥城三中、肥城六中的舞蹈作品获省一等奖。
不断完善教育监督机制。我市全部完成中小学、幼儿园责任督学挂牌督导。泰山区、岱岳区、肥城市、新泰市加强教育督导专兼职队伍建设，不断加大教育监督力度，宁阳县学校评估扎实有效。岱岳区、肥城市、宁阳县高度重视意识形态和教育思想宣传工作；东平县教育局重视“12345”行风热线，群众满意率高，在全县近70个部门考核中，多次名列第一名。
二、存在的主要问题
（一）教育经费政策还没有全部落实
泰山区城市教育费附加未用于职业教育；新泰市幼儿园、普通高中、中等职业学校生均一般公共预算教育支出分别比上年降低10.72%、6.77%、13.91%。专项资金支出进度较慢，截至2018年底，专项资金支付比例55.89%；肥城市初中生均一般公共预算教育支出比上年降低6.05%，财政专户管理的普通高中学费未全部返还高中学校使用；宁阳县小学生均一般公共预算教育支出比上年降低0.7%；东平县财政一般公共预算教育支出比上年降低13.72%，幼儿园、小学、初中生均一般公共预算教育事业费分别比上年降低18.77%、30.25%、13.65%，幼儿园、小学、初中、普通高中生均一般公共预算公用经费分别比上年降低77.01%、50.5%、36.87%、8.59%，幼儿园、小学、初中、普通高中生均一般公共预算教育支出分别比上年降低25.87%、30.22%、9.38%。专项资金支出进度较慢，截至2018年底，专项资金支付比例40.09%；泰安高新区小学生均一般公共预算教育事业费比上年降低6.56%，小学、初中生均一般公共预算公用经费分别比上年降低29.51%、9.02%。专项资金支出进度较慢，截至2018年底，专项资金支付比例20.87%；泰山景区专项资金支出进度较慢，截至2018年底，专项资金支付比例62.07%。泰安高新区、泰山景区争取社会捐助工作薄弱，宁阳县捐助资金使用（归集）不符合有关规定。
（二）部分县市区教师缺编，教师管理机制有待完善
部分县市区存在教师缺编问题。泰山区缺编331人，岱岳区缺编290人，新泰市缺编266人，东平县缺编162人，补充教师没有达到退休人数。泰安高新区缺编126人，泰山景区缺编42人。部分县市区农村学校音体美专业教师严重不足。泰山区、岱岳区、东平县、宁阳县、泰安高新区、泰山景区中小学校绩效考核机制尚不健全，绩效工资制度未深入实施。泰山区城乡学校每百名学生拥有骨干教师数量严重不均衡；新泰市、东平县、泰安高新区、泰山景区未出台落实幼儿园教师工资待遇和社会保障的文件。泰山区、新泰市、东平县教师有偿补课投诉较多。
（三）职业教育、成人教育和民办教育发展存在制约因素
职业教育学校办学条件有待改善。泰安市文化产业中专现有办学条件（占地面积、建筑面积等）未达到中等职业学校设置标准，学校招生规模受限；新泰市工商职业中专现有办学空间不足，办学条件较差；宁阳县职业中专现有校舍布局不太合理，办学空间受限；东平现代职业中专整体办学条件较差，生均实训设备值、生均图书册数均不达标。各县市区职业教育招生比例普遍偏低，有的学校教师缺编情况比较严重，有的学校技能培养水平较弱，技能大赛成绩不理想。
校外培训机构管理机制有待进一步完善。少数开展学科类培训的培训机构内容、班次等情况未及时备案并向社会公布，个别县市区部分已发证培训机构营业执照尚未办理完毕。成人教育重视不够。所查肥城市、东平县、泰安高新区乡镇成教中心办学条件较差，难以有效开展成人教育或社区活动。
（四）义务教育优质均衡发展任务艰巨
大校额、大班额现象依然严重。各县市区均存在超过2000人以上的大规模初中、小学。全市城镇中小学大班额存量仍然较大，2018年大班额比例29.6%，泰山区、肥城市、宁阳县、东平县消除大班额存量任务依然艰巨。部分县市区学校资源配置达不到优质均衡标准。根据国家评估标准，小学7项优质均衡差异系数全部小于或等于0.50、初中7项优质均衡差异系数全部小于或等于0.45，2018年只有岱岳区、新泰市全部达到标准。部分中小学办学条件薄弱，生均设备值、生均骨干教师人数、生均校舍面积、生均运动场地面积等方面距离国家优质均衡发展评估标准仍有较大差距。
（五）学前教育存在亟待解决的问题
全市公办幼儿教师占比例依然偏低，补充数量严重不足，有的甚至没有补充。优质资源不足，所查新泰市、东平县、泰安高新区、泰山景区公办幼儿园大班额现象严重，有的幼儿园超规定班额30% 以上。部分县市区农村幼儿园办园条件较差，东平县尚未落实幼儿园公用经费，制约了学前教育健康发展。
（六）学校管理水平有待进一步提高
学校设施配备管理使用不到位。所查泰山区泮河中学体育器材较少，东关小学缺音乐、美术教室；肥城市汶阳中学篮球场地面积不足，无排球场地，学生公寓无洗澡设施，洗刷间水嘴、厕所蹲位严重不足、卫生较差，厕所水箱24小时常流水、设施、设备陈旧。边院中学篮排球场地面积不足，边院中心小学美术教室器材不足；新泰市学校设施设备使用率偏低；宁阳县十二中学生公寓环境、卫生差；东平县沙河站镇中学学生公寓洗刷设施、厕所蹲位严重不足，无洗澡设施、环境卫生差；泰安高新区良庄中学学生公寓洗刷设施、厕所蹲位严重不足，现有设施全部损坏、管理卫生差；泰安高新区良庄中学、泰山景区下港中学危险化学药品没存放在专用橱柜，存在安全隐患。
依法治教水平有待提高。部分县市区没有健全教育行政执法机制，意识形态、教育思想宣传工作有待加强。有的学校规范办学认识不到位，课程改革和课堂教学有待进一步深化，教育教学质量有待进一步提升；部分学校德育工作有待加强，教职工考核德育权重均为普遍较低，教学成绩权重超过省规定不高于40%的标准。家庭教育重视不够，没有纳入教师考核工作量；有的音体美课程开设不足，心理健康教育、综合实践形同虚设；对残疾儿童、留守儿童等特殊群体关爱不足。
学生体质健康状况较上年有所下降。根据市体育局抽测结果，除肥城市、东平县外，其余县市区学生体质健康状况较上年有所下降，其中泰安高新区连续两年下降；泰山区、泰安高新区学生体质健康合格率没有达到85%的省定最低标准。
部分中小学安全意识不强。所查部分学校安全制度落实不到位，存在一定安全隐患。所查泰安高新区良庄中学、良庄镇中心小学、泰山景区下港镇中心小学校园安全器材“八件套”数量未达到规定要求。
三、工作要求
（一）全力推动义务教育优质均衡发展创建工作
各级政府和有关部门要以实现义务教育优质均衡发展为目标，健全领导机制，上下齐动员，形成合力，明确阶段性目标任务和完成时间节点，强化督导考核，加快创建进程，市政府将此列入重点考核项目。要严格按照国家评估标准，逐校核实差距，全面改善办学条件，努力达到义务教育优质均衡差异系数和学校生均设备值标准要求。岱岳区（含泰安高新区、泰山景区）、新泰市、肥城市要确保2019年、其他县市区2020年前达到优质均衡评估标准，通过国家验收。
（二）完善教育经费保障机制
各县市区要进一步完善教育经费保障机制，加大公共财政教育投入，确保公共财政预算教育经费占公共财政预算支出的比例逐年提高，做到教育经费“三个增长”，满足教育发展需求。各县市区要认真落实治理城镇大班额、义务教育优质均衡发展、职业教育和学前教育发展等教育建设资金。上级出台新的教育投入政策，财政部门要及时追加预算，确保2019年教育经费政策全部落实到位。要扎实搞好教育捐助和教育扶贫工作，规范捐资助学渠道，做好学生资助工作。
（三）进一步加强教师队伍建设
泰山区、岱岳区、新泰市、东平县、市高新区、泰山景区要严格按照中小学教师编制标准配备教师，认真落实“有编即补，退补相当”的省定要求。严格落实解决大班额问题教师补充规划，尤其是补充音、体、美和通用技术等紧缺学科教师。关注幼儿园教师补充工作，提高公办幼儿园在编教师比例。加强职业学校教师队伍建设，注重补充专业技术教师，提高“双师型”教师比例。认真搞好校长、教师培训，加强教师职业道德建设，加大治理教师有偿补课，消除违背师德行为。进一步加大县域内教师交流力度，交流比例达到省定要求。
（四）推进职业教育和成人教育内涵发展，加大民办教育扶持力度
加大职业教育投入，努力改善职业学校办学条件，加强职业学校师资队伍建设，扎实推进职业教育发展。重视学生技能培养，力争在国家、省学生技能大赛中取得优异成绩。努力扩大中职招生规模，提高职业学校学生占高中段学生的比例。要进一步整合基层教育培训资源，改善成人（社区）教育办学条件，充分发挥成人（城区）教育学校作用。
认真落实民办教育发展的政策，鼓励和吸引民间资本进入教育领域，大力扶持和引导社会力量兴办教育，推动办学主体多元化。落实财政经费扶持政策，建立公办学校教师支教机制，扩大民办学校办学自主权，完成民办中小学年度建设目标。积极构建校外培训机构监管长效机制，推动校外培训机构严格执行亮证办学，建立健全年检年报公示、黑白名单等监管制度，进一步加大宣传力度，督促校外培训机构自觉规范办学行为，营造教育培训行业健康发展的良好环境。
（五）进一步加快学前教育发展
加快实施《第三期学前教育行动计划》，促进学前教育普惠健康发展。加大学前教育资金投入，提高财政性学前教育经费占财政性教育经费总支出的比例，落实幼儿园生均公用经费；加强居住区配套幼儿园和无证办园整治工作，建立健全长效机制，消除幼儿园大班额现象，规范办园行为，提升办园质量。
（六）提高学校治理能力，提升教育教学质量
增强质量意识，全力提升教育教学质量。坚持立德树人，增强德育工作实效性；以新课标的实施，推进课程建设、课堂改革、学科建设、教学评价、特长生培养等，力争在培养一流人才方面有所突破。加强教育教学设施管理使用，提高教育教学设施应用水平。坚持“健康第一”的思想，关注学生体质健康，落实体育艺术“2+1”文体工程，开展多种形式艺体活动。健全教育监管机制，泰安高新区、泰山景区要加强教育管理队伍建设，满足教育管理需求；完善家庭教育，形成家庭学校共同育人合力；要高度重视学校安全工作，按照规定配足配齐安保器材和人员，提高安全教育和应急演练的针对性和实效性，把隐患排查、整改落实、综合整治制度化、常态化，坚决杜绝校园安全责任事故发生。