泰山区http://www.sdtaishan.gov.cn/art/2021/4/19/art_193042_10289684.html?xxgkhide=1

岱岳区http://www.daiyue.gov.cn/art/2021/2/8/art_191777_10287286.html?xxgkhide=1

新泰市http://www.xintai.gov.cn/art/2021/5/21/art_47996_10288760.html

肥城市http://www.feicheng.gov.cn/art/2021/12/20/art_191764_10303155.html?xxgkhide=1

宁阳县http://www.ny.gov.cn/art/2021/5/17/art_172030_10274253.html

东平县http://www.dongping.gov.cn/art/2021/10/26/art_174135_10298150.html

泰安市人民政府教育督导委员会办公室

关于对县级政府履行教育职责情况的

核 查 通 报

各县市区人民政府，泰安高新区、泰山景区、徂汶景区管委会，市直有关部门、单位:

为落实国家、省有关教育法律法规和政策文件要求，促进县级政府及有关部门履行教育职责，根据《泰安市迎接省对市级政府2020年履行教育职责评价方案》《关于开展对县市区政府2020年履行教育职责评价工作实地核查实施办法》，市政府组织教育评价工作组，于2021年5月20日至5月26日，对各县市区、各功能区2020年履行教育职责情况，通过查阅资料、实地察看、座谈访谈等方式进行了综合评价。现将有关情况通报如下：

一、主要成绩

（一）强化党对教育工作的全面领导，政府履行教育职责的积极性和主动性明显提高

各县市区进一步理顺中小学校管理体制，在乡镇（街道）设立镇街教育党委或学区党委，统一归属县市区委教育工委领导管理，选聘素质高、业务强、作风硬的党务干部担任镇街教育党委或学区党委组织员，实现了党对教育工作的领导全覆盖，全市中小学校、幼儿园党组织和党的工作全覆盖。教育系统党建工作得到加强，在中小学校，全面部署“一校一品”创建；在民办学校，实施“百千万”提升工程，建立结对帮扶机制。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显，学校德育和思想政治工作、思政课建设得到进一步提升；党建带团建队建，群团组织等发挥有效作用；教育系统党风廉政建设责任制落实到位。

各县市区政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针、教育法律法规和政策，认真落实全国、全省、全市教育工作会议精神，将各级各类教育发展主要目标纳入经济社会发展规划，切实担负起县域内教育改革与发展的责任。各县市区按照权责对等的原则，厘清部门职责职能，廓清职责边界。机构编制、发展改革、教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、市场监管等部门主动作为，依法履职尽责的能力和水平不断加强。

（二）统筹兼顾，推进各级各类教育持续协调高质量发展

一是加大公益普惠性幼儿园建设力度，推进学前教育发展。全年新建和改扩建幼儿园80所，完成治理城镇居住区配套幼儿园50所，总投资3.88亿元，新增学位1.5万个。学前三年毛入园率为96.25%，普惠性幼儿园占比89.77%。全市9个县市区和功能区中，普惠率达85%以上的有6个，其中，肥城市普惠率达到97.6%。

二是巩固义务教育基本均衡成果，推进优质均衡发展。全市实现了城乡义务教育学校建设标准、基本装备配置标准、教师编制标准和公用经费标准“四个统一”，义务教育巩固率达到99%以上。6个县市区义务教育校际间基本均衡差异系数全部达到国家标准。2020年，全市投入3.9亿元，新建及改造校舍面积14.88万平方米；投入359.3万元，新增创新实验室7口；投入1641万元，新增机器人实验室20口；投入443.1万元，新增普通实验室60口。义务教育薄弱环节改善与能力提升51个规划项目已全部完成，完成面积13.69万平方米，完成设备购置39306台（件套）。泰山区、宁阳县、岱岳区、泰安高新区、泰山景区、泰安徂汶景区2020年县域义务教育班额标准化率与2019年相比有提高。全市56人及以上大班额实现全面清零。

三是普及高中阶段教育，高中教育稳步发展。坚持职普比大体相当，扩大中职学校招生计划，统筹安排普通高中、职业学校招生计划。继续采取“分数+等级”录取模式，坚持县域总量控制。统筹辖区内各普通公办高中和民办高中招生计划，合理确定高中计划结构，化解超大规模学校现象。2020年我市高中段学校招生62630人，普通高中招生人数34962人，职业学校招生27668人，全市中职（含技工学校）招生占比44.18%，高中阶段毛入学率98.37%。普通高中办学规模、管理水平、教育质量稳中有升。

四是构建发展新格局，推进职业教育创新发展。启动建设职业教育创新发展高地。制定泰安市职业教育提质培优高质量发展三年行动计划（2020-2022年），着力优化专业布局结构，全市新增工业机器人技术应用、增材制造技术应用（3D打印）、软件与信息服务等地方经济社会发展急需专业点14个，撤销专业点18个，职业院校与企业联合建设专业47个，“订单”培养规模3600余人。积极推进教育部“1+X”证书试点，全市中职学校新开展试点项目23个，试点专业学生规模达1490人，初步形成了“产教深度融合，校企一体化育人”的校企合作机制。依托山东服装职业学院启动建设了投资2.73亿元的市级智能仿真实习实训基地，3个县市区的区域实习实训基地已建成或封顶，整体建设进度达到50%。推进职业教育特色名校建设，切实做好泰山职业技术学院省级优质高职院校建设项目，完成6所学校省示范性中职学校建设任务，县市区已实现省规范化以上中职学校全覆盖。

（三）健全校园安全长效机制，保障各级各类学校安全

建立完善校舍安全管理机制，全面部署开展校舍安全排查、鉴定工作，重点检查教室、学生公寓、各功能教室、食堂等建筑物。强化“三防”建设，配齐配足学校、幼儿园安保人员和安保器械“八件套”，保安员配备率达到100%，实现封闭化管理率100%；中小学、幼儿园全部安装一键式紧急报警和视频监控系统，并和公安局报警系统联网，完成率100%，校园视频监控达到了全覆盖、无死角，全面完成校园安防建设四个百分之百任务，加强校园安防基础设施建设，构筑学校安全的第一道防线。严格执行校园门卫“四个一律”制度，坚持学校领导干部带班、教师值班，校园“三防”能力得到极大提升，有效保障校园安全，确保师生生命安全。深入开展校园周边综合治理，加强管理和监督，加大对治安复杂场所的清理整治，加强校园门口道路交通秩序管理，强化巡逻守护，不断净化校园周边治安环境，形成联防联控有效机制。

（四）加大教育财政投入，落实经费保障政策

2020年全市教育经费总收入112.05亿元，比上年的103.45亿元增长8.32%。一般公共预算安排的教育经费拨款95.71亿元，比上年的88.98亿元增长7.57%，其中，一般公共预算教育支出87.05亿元，比上年的81.6亿元增长6.67%。足额落实各学段生均财政拨款标准并及时足额拨付；中小学公用经费支出管理使用规范。全市生均一般公共预算教育支出幼儿园比上年增长14.35%，小学比上年增长3.78%，普通初中比上年增长7.93%，普通高中比上年增长14.69%，中等职业学校比上年增长8.63%，普通高等学校比上年增长5.07%。中小学公共财政预算内生均公用经费全部达到省定标准，其中泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、高新区、泰山景区、徂汶景区执行了省教育工作示范县（市、区）的拨款标准。特殊教育、职业教育、学前教育均按照省规定予以落实，资金使用效益进一步提高。

（五）优化县域教师资源配置，教师待遇不断提高

一是教师补充长效机制得到加强。加大教师补充力度，做到了专任教师“退补相当”，2020年全市招聘在编教师1500余人，确保新聘教师秋季开学及时到岗到位，师资短缺矛盾进一步缓解。二是校际城乡教师队伍差距进一步缩小。校长、教师交流轮岗人数超过7000人次，占全市教师总数的超过15%。三是优先保障义务教育教师工资，义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资。四是落实校长教师激励机制和教师待遇政策，深化中小学校长职级制改革，全面推进教师“县管校聘”；落实国家岗位绩效工资制度，及时规范发放津贴补贴，建设教职工周转房，教师激励机制进一步完善。五是扎实开展教师职称评聘工作。2020年度共评审通过34名中小学正高级教师，2218名高级教师。六是落实学校公用经费的5%用于中小学教师培训。七是关注教职工身体健康，安排财政资金保障教职工体检。八是师德师风建设得到进一步加强。举办泰安市2020年中小学教师师德专题培训班，240名教师参加培训。深入开展“大家访”活动，全年共有5万余名干部教师家访了66万学生家庭。联合市委宣传部评选出20名“2020年度泰安最美教师”和20名泰安市教书育人楷模，2名教师被评为山东省教书育人楷模。

（六）2020年反馈问题整改情况

各县市区对照省市反馈的整改事项，均制定整改方案和具体措施，着手加以整改，并取得一定成效。

二、存在的主要问题

（一）教育发展水平有待提高

一是学前教育城乡不平衡、不充分的矛盾比较突出。农村幼儿园闲置学位较多，城镇幼儿园学位供给紧张，特别是群众对城区优质公办幼儿园学位的需求日益增长，城区优质园所数量不足。村办幼儿园分布零散、规模小，管理和保教水平低于城镇幼儿园。部分县市区公办幼儿园占比达不到规定比例，普惠性民办幼儿园认定和管理不规范，部分幼儿园超班额。

二是义务教育资源配置不足，优质均衡发展任务艰巨。泰山区、新泰市、肥城市、东平县城区学校大校额和大班额问题比较突出。2020年教育事业统计显示，泰山区、东平县优质均衡差异系数仍达不到国家标准，基本均衡差异系数个别指标下滑，部分学校办学条件达不到省定标准。有的学校缺音乐、美术、科学、综合实践、历史地理教室、器材室等功能教室和教学辅助用房；有的学校无多媒体设施，内设配置标准低，桌凳不足，不能满足正常教学需要；有的县市区学生生均校舍面积、生均运动场馆面积达不到省定标准，有的学校田径运动场地不达标，有的学校体育器材设施陈旧、配备不足，有的学校实验室部分仪器老化。

三是高中段教育发展水平需要进一步提升。部分职业院校生均实习实训仪器设备值、校舍建筑面积和图书册数达不到办学条件规定标准要求。县市区职教高地建设相关配套政策文件需落实落地，部分县市区中职教育资源不足。2020年初中毕业生62630人，普通高中招生34962人，升入普通高中升学率55.82%。中等职业学校（含技工院校）招生27668人，职普比为44.18%，达不到省定45%的标准。

（二）校园安全存在薄弱环节

部分县市区未按照省市规定为学校配备专职保安员，数量不足且存在保安员年龄偏大，身体、业务素质较差的问题。部分学校存在消防设施配备不足及灭火器检修不规范的现象。部分学校校门口存在一定安全隐患，未按照省市规定设置硬质防冲撞设施。部分学校校门等关键部位监控视频保存期限达不到90天的储存要求。个别学校教学楼无抗震安全鉴定报告。部分学校消防逃生演练、防汛演练等应急演练不到位，防溺水、防欺凌教育不到位。

（三）教育经费政策落实不到位

泰山区上级教育专项资金未全部按期支付；教育费附加未按照不低于30%的比例用于职业教育。

新泰市未严格落实财政一般公共预算教育支出“只增不减”要求。上级教育专项资金未全部按期支付。

宁阳县上级教育专项资金未全部按期支付；学校上缴行政事业性收费未实现全部返还，普通高中学费及住宿费返还比例为76.01%，中等职业学校住宿费及培训费返还比例为0；2020年完成的教师周转宿舍、厕所革命建设任务，存在宿舍内部配套设施配备水平较低、厨卫布局不够合理问题，实用性有待进一步提高。

东平县上级教育专项资金未全部按期支付；公用经费拨付不及时；教师周转宿舍内部配套设施尚未到位，厨房布局不够规范，个别小学厕所改造标准较低，水冲效果较差，卫生条件有待改善。

泰安高新区未严格落实财政一般公共预算教育支出“只增不减”要求。上级专项资金没有全部支付。

泰山景区未严格落实财政一般公共预算教育支出“只增不减”要求；生均财政拨款不及时；教育费附加使用不规范；教师周转宿舍建设任务基本完成，但厨房、厕所等配套设施不够完善；个别小学厕所主体建设完成，但排水未完成，厕所无法使用。

徂汶景区未落实生均财政一般公共预算教育支出“只增不减”要求；上级教育专项资金没有全部按期支付；教师周转宿舍及厕所建设任务完成比例较低，同时个别小学厕所改造标准较低，设计不科学，水冲效果差，卫生条件急需改善。

市直两处核定人员控制总量的公办幼儿园，招聘人员控制总量教师的工资待遇没有拨付渠道，无法补充公办教师。

（四）教师队伍建设有待强化

全市各县市区、功能区均存在核定编制（人员控制总量）的公办幼儿园在编教师配备不足50%、非在编幼儿教师社会保障政策未完全落实到位问题。部分县市区中小学有编不补；部分学校师生比达不到省定编制标准要求，结构性缺员比较明显；个别县市区“校长职级制”改革保障措施不到位，县域内师资配置不均衡；教师待遇和惠师政策落实不到位，未实行教师岗位分级聘任；部分职业院校专任教师数量不足且“双师型”教师占比不达标；师德建设有待加强，仍然有教师有偿补课现象；有的县市区家访实效性不足。

（五）办学行为有待进一步规范

部分县市区学校管理有待进一步规范，存在课后服务上课、班内公布成绩等现象，群众满意率低；部分学校音体美综合实践活动课和理化生实验课开设不足或不全；个别县市区近视率较上年升高；培训机构监管不到位，有的功能区未建立校外培训机构规范发展协调机制，校外培训机构黑白名单未公示。有的县市区未开展校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法违规行为专项整治活动，对学科类培训机构班次、招生对象、进度、上课时间等未做备案。

（六）2020年反馈问题整改落实不到位

省市2020年核查反馈意见中指出的问题，有些尚未整改或整改不到位。区域、城乡、学段、学校之间教育资源配置不均衡，农村学校办学水平有待进一步提高，城市学校布局和建设还不能较好地适应城市发展和群众需求，还存在一定数量的大规模学校；教育经费政策还没有全部落实；教师队伍总量还不能满足教育教学需求，年龄、学科、性别等结构性不合理问题还比较突出，优质教师资源不足。

三、工作要求

各县市区政府、各功能区管委会，要进一步提高思想认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和全国、全省、全市教育大会精神，切实履行县级人民政府教育职责，不断加强对教育工作的领导。坚持把教育放在优先发展的战略地位不动摇，在制定经济社会发展规划时，做好本辖区内各类教育总体规划，要在统筹兼顾的基础上优先对教育发展进行规划安排。在公共资源的配置上，优先满足教育和人力资源开发的需要。在资金投入上，各级财政要优先保障教育，进一步健全对教育投入的长效机制，认真落实两个“只增不减”和各项政策性投入，及时足额拨付教育经费。

针对此次评价提出的问题及意见，各县市区人民政府、各功能区管委会要认真研究分析问题产生的原因，找到解决问题的办法和途径，逐一制定整改方案。对能及时整改的要立即整改，对正在整改的，要加快工作进度，对一时无法整改到位需要分年度整改的事项，要列清时间表、路线图，确保整改落实取得成效。

各单位整改方案请于2021年8月12日之前经县级政府盖章后报市政府教育督导委员会办公室。

泰安市人民政府教育督导委员会办公室

2021年7月30日